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節能減排規劃出爐 重點工程投資超兩萬億

         國務院日前全文印發了《節能減排“十二五”規劃》,明確“十二五”期間,節能減排領域十大重點工程:節能改造、節能產品惠民、合同能源管理推廣、節能技術產業化示范、城鎮生活污水處理設施建設、重點流域水污染防治、脫硫脫硝、規模化畜禽養殖污染防治、循環經濟示范推廣、節能減排能力建設。根據規劃,將有2.366萬億投資投向上述領域。
       《規劃》提出,要強化目標責任評價考核,實行問責制;加大中央和地方投入,鼓勵發揮多層次資本市場融資功能;深化資源性產品價改,改革資源稅。通過多方面措施保障節能減排目標實現。
        據知情人士透露,今年下半年節能減排的壓力依然較大,在今年不會推出大規模產業刺激政策情況下,節能減排領域將是下半年政府穩增長投資的重點領域。
       券商報告指出,節能減排是貫穿整個“十二五”期間的熱點,節能減排目標完成和政策頻繁出臺都將持續刺激熱點發酵。以鍋爐(窯爐)改造,余熱余壓利用,建筑節能,合同能源管理為重點的節能減排重點領域將獲得資金重點支持。

        減排完成情況不容樂觀
      《規劃》提出了節能減排的具體目標,到2015年,全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤(按2005年價格計算),比2010年的1.034噸標準煤下降16%。“十二五”期間,實現節約能源6.7億噸標準煤。 與此同時,2015年,全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸,比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸各減少8%。實現上述目標并非易事。2011年,我國的節能減排的指標一半未完成。今年上半年的減排完成情況依然不樂觀。
       環保部人士透露,上半年,一些地方主觀上對減排要求有所放松,污染反彈、放松監管等現象開始抬頭。此外,已建治污設施不正常運行帶來的新增量偏大,新增減排措施規模明顯不足等問題,令上半年減排完成情況不容樂觀。
為實現上述目標,《規劃》提出了有壓有保的四項任務,重點在抑制高耗能、高排放行業過快增長的同時,優化產業結構、強化主要污染物減排、積極推動提高能效。

       超2萬億投向十大重點工程
     《規劃》特別明確了“十二五”節能減排的十項重點工程,包括節能改造、節能產品惠民、城鎮生活污水處理設施建設等十個方面。
       節能改造工程包括鍋爐(窯爐)改造和熱電聯產、節約和替代石油、建筑節能等領域,目標要在“十二五”時期,分別形成7500萬噸、1120萬噸、600萬噸標準煤的節能能力;節能產品惠民工程則側重加大高效節能產品推廣力度。其中,民用領域重點推廣高效照明產品、節能家用電器等,工業領域重點推廣高效電動機等,產品能效水平提高10%以上,市場占有率提高到50%以上。目標是“十二五”時期形成1000億千瓦時的節電能力。
         城鎮生活污水處理設施建設工程也是重點任務之一。根據《規劃》,“十二五”時期要新建配套管網16萬公里,新增污水日處理能力4200萬噸,升級改造污水日處理能力2600萬噸,新增再生水利用能力2700萬噸/日。加快城鎮生活垃圾處理處置設施建設,強化垃圾滲濾液處置。“十二五”時期分別新增化學需氧量和氨氮削減能力280萬噸、30萬噸。
         根據計劃,“十二五”節能減排規劃投資需求2.366萬億。其中,節能重點工程、減排重點工程和循環經濟重點工程投資分別為9820億、8160億和5680億。

       “一攬子”保障措施明確
         在保障措施方面,《規劃》提到,要強化目標責任評價考核。各地區要將國家下達的節能減排目標分解落實到下一級政府、有關部門和重點單位。國務院每年組織開展省級人民政府節能減排目標責任評價考核,考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容,納入政府績效管理,實行問責制。
        同時,要加大中央預算內投資和中央節能減排專項資金對節能減排重點工程和能力建設的支持力度,繼續安排國有資本經營預算支出支持企業實施節能減排項目。完善“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節能產品和合同能源管理等支持機制,強化財政資金的引導作用。地方各級人民政府要進一步加大對節能減排的投入,創新投入機制,發揮多層次資本市場融資功能,多渠道引導企業、社會資金積極投入節能減排。
         一系列促進節能減排的經濟政策也將有相應調整。《規劃》明確,要深化資源性產品價格改革,理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源類產品價格關系,建立充分反映市場供求、資源稀缺程度以及環境損害成本的價格形成機制。完善差別電價、峰谷電價、懲罰性電價,盡快出臺鼓勵余熱余壓發電和煤層氣發電的上網政策,全面推行居民用電階梯價格。

         十二五節能減排約投資2.3萬億
         國務院日前印發《節能減排“十二五”規劃》,要求各地認真貫徹執行,確保“十二五”期間實現節約能源6.7億噸標準煤等節能減排目標。
        《規劃》要求到2015年,全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤(按2005年價格計算),比2010年的1.034噸標準煤下降16%(比2005年的1.276噸標準煤下降32%)。
       《規劃》明確:“對違規在建的高耗能、高排放項目,有關部門要責令停止建設,金融機構一律不得發放貸款。對違規建成的項目,要責令停止生產,金融機構一律不得發放流動資金貸款,有關部門要停止供電供水。嚴格控制高耗能、高排放和資源性產品出口。”
       《規劃》還要求把能源消費總量、污染物排放總量作為能評和環評審批的重要依據,對電力、鋼鐵、造紙、印染行業實行主要污染物排放總量控制,對新建、擴建項目實施排污量等量或減量置換。
        為推進節能減排,《規劃》要求調整能源消費結構:促進天然氣產量快速增長,推進煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發利用,加強油氣戰略進口通道、國內主干管網、城市配網和儲備庫建設。
       《規劃》還明確要求“在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電,在確保安全的基礎上有序發展核電。”
       《規劃》指出,初步測算表明,“十二五”時期我國計劃實施的節能減排重點工程需投資約23660億元。
        為強化目標責任,《規劃》明確:國務院每年組織開展省級人民政府節能減排目標責任評價考核。(證券時報網)

        節能減排十二五規劃發布 將投2.37萬億用于重點工程
        國務院近日下發節能減排“十二五”規劃,要求到2015年單位工業增加值(規模以上)能耗比2010年下降21%左右,抑制高耗能、高排放行業過快增長,嚴格落實淘汰落后產能,計劃投資23660億元用于實施節能減排重點工程。
        規劃指出,到2015年,全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤,比2010年的1.034噸標準煤下降16%。“十二五”期間,實現節約能源6.7億噸標準煤。
        按照此前制定的年度淘汰計劃,“十二五”期間將重點淘汰小火電2000萬千瓦、煉鐵產能4800萬噸、煉鋼產能4800萬噸、水泥產能3.7億噸、焦炭產能4200萬噸、造紙產能1500萬噸等。對稀土行業實施更嚴格的節能環保準入標準,加快淘汰落后生產工藝和生產線,推進形成合理開發、有序生產。
        規劃還要求未來逐步調整能源消費結構,促進天然氣產量快速增長,推進煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發利用,加強油氣戰略進口通道、國內主干管網、城市配網和儲備庫建設。加快風能、太陽能、地熱能、生物質能、煤層氣等清潔能源商業化利用,到2015年,非化石能源消費總量占一次能源消費比重達到11.4%。
        按照計劃,“十二五”時期實施節能減排重點工程初步測算需投資約23660億元,可形成節能能力3億噸標準煤,新增化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削減能力分別為420萬噸、277萬噸、40萬噸、358萬噸。
       此外,針對節能減排的經濟政策,規劃要求深化資源性產品價格改革,理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源類產品價格關系,完善差別電價、峰谷電價、懲罰性電價,盡快出臺鼓勵余熱余壓發電和煤層氣發電的上網政策,全面推行居民用電階梯價格。
       嚴格落實脫硫電價,研究完善燃煤電廠煙氣脫硝電價政策;完善礦業權有償取得制度。同時,落實國家支持節能減排的稅收優惠政策,改革資源稅,加快推進環境保護稅立法工作,調整進出口稅收政策,合理調整消費稅范圍和稅率結構。(一財網)

      “溫和版”環保稅方案上報國務院
      《經濟參考報》記者獲悉,國家稅務總局近日已將修訂后的環保稅實施方案上報國務院。記者獲得的上一版未披露方案顯示,碳稅并未納入該方案,僅納入二氧化硫、廢水等兩項污染物,且傾向于跳過試點直接全國鋪開。
        一位國稅系統的權威人士告訴記者,新方案已獲得財政部門、環保部門的認可,相對于上一版方案改動不大,主要是強化了各部門間協調。
在稅率設定方面,上述權威人士不愿透露稅率區間,僅表示將實現從排污收費向環保稅的“平滑過渡”。
        圍繞企業普遍關心的最低稅率水平,財政部財政科學研究所蘇明、許文兩位研究員曾建議,廢氣為1.2元/污染當量,其中二氧化硫為1.26元/千克;廢水為1.4元/污染當量,其中化學需氧量為1.4元/千克。
        環保部規劃研究院副院長王金南認為,環保稅對燃煤發電、鋼鐵、有色金屬、建材等行業的稅負可能相對較重,在一定程度上將使工業制成品、能源、原材料價格上升,也會影響到消費品價格。
        在“分步走”和“一步到位”的路徑選擇上,上述權威人士告訴記者,“分步走”方案曾被提出,即稅種、稅目成熟一個推一個,先試點再推向全國,但該方案并未獲得通過。
       據稱,反對者認為,稅制改動不宜過于頻繁,且稅改宜全國一步到位,應堅持稅收的地區中性和行業中性原則,不能對全國性市場的公平競爭產生干擾。
       在征稅對象方面,上述國稅系統的權威人士透露,“十二五 ”期間新增的強制減排污染物氨氮和氮氧化物,以及近兩年呼聲較大的污染物重金屬,由于征管技術不成熟,并未納入環保稅方案。
        對于碳稅未納入本次環保稅方案,一位參與國家稅務總局相關課題的環保專家分析道,一是碳與能源消費密切相關,與環境污染并不直接相關,有人認為放在環保稅之下并不合適;二是我國的碳資產盤查、碳排放監測技術不成熟,也尚未設定碳排放總量并向各地區、各行業分配,無法確定各企業的碳排放基數及其應稅額;三是地方政府擔心能源消費總量控制將限制經濟增長。
        該專家預計,隨著“十二五”“十三五”期間全國性碳排放權交易市場的建立,將為開征碳稅提供條件。
        不過,財政部財政科學研究所副所長蘇明認為,當前碳稅已經具備技術上的可行性。他認為,與硫稅、廢水稅等環境稅相比,碳稅有計量簡單、操作容易、便于檢測的特點。碳稅的稅基是碳的排放量,各種能源的含碳量是固定的,所以其燃燒排放的二氧化碳量也是確定的,對稅務人員來說操作相對容易。
       “加強環境保護的緊迫性實際上要大于碳減排問題。但是碳減排又是一個國際問題,先開征碳稅以應對氣候變化也有其緊迫性。”蘇明說。
蘇明也承認,根據我國的現行稅制,碳稅的征稅對象與資源稅、成品油消費稅之間存在著一定的重復。據透露,此前已有專家反映,碳稅和擬開征的環境稅等稅種的協調也是開征碳稅的難點之一。
         對于“溫和版”環保稅方案,上述權威人士表示,各主管部門已經達成共識,相對于過去排污收費,“費改稅”有助于遏制地方保護,避免個別地方為了招商引資而施壓于環保部門,實施不利于環境保護的排污收費緩繳或退還等政策。
       “環保稅開征后,征與不征,征多征少,征快征慢只有一個標準,就是稅法或國務院文件,具有稅收強制性和預算剛性。”該人士稱。
       “建議讓環保稅成為地方政府的財政收入來源。”中國人民大學環境學院院長馬中建議,隨著環保稅開征,未來還應逐步提高稅率,反映企業真實的環境成本;還應該適時擴大環保稅征收范圍,將所有主要污染物都納入環保稅的稅目。
        王金南建議,在開征環保稅的基礎上,應對稅制“綠色化”進行頂層設計。一是對使用者和消費者開征污染產品稅,如能源燃料稅、特種產品污染稅、污染工藝產品稅等;二是開征生態保護稅,如自然保護區使用稅等;三是擴圍資源稅,如新增淡水資源、森林資源、草地資源等稅目,并調整煤炭、石油、天然氣和黑色金屬礦原礦的資源稅率;四是水資源“費改稅”,按水資源的稀缺性和污染情況采取差別稅率。(經濟參考報)

浙公網安備 33018302000593號

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